Estudios y ensayos
ÁLVEZ, AMAYA; DELGADO, VERÓNICA; OCHOA, FERNANDO; Y, RIVERA, DIEGO: El acceso al recurso hídrico en la praxis judicial chilena: paradojas y malas prácticas.
Resumen: Estudio empírico relativo a los fallos dictados en materia de recursos hídricos en primera instancia entre los años 2013-2014. El trabajo reflexiona sobre los roles del Estado Legislador, Administrador (DGA) y sobre todo Juez en la configuración del régimen acceso al recurso.
AMAYA, ÓSCAR: El derecho humano al agua en un escenario de cambio climático y de desarrollo sostenible. El caso de Colombia desde la perspectiva jurisprudencial constitucional.
Resumen: Este breve documento de perfil académico pretende contribuir a la discusión sobre la vigencia actual del derecho humano al agua, en un mundo altamente afectado por el fenómeno del cambio climático, así como por los retos de un desarrollo sostenible de contenido social. Se tratarán temas tales como la crisis del agua y el papel del Derecho Internacional, las características y elementos del derecho humano al agua y los retos del derecho humano al agua frente al cambio climático y el desarrollo sostenible, con énfasis en lo que ocurre en Colombia desde el punto de vista de la jurisprudencia constitucional expedida al respecto.
CUADROS, ÓSCAR: El régimen legal de dominio de las aguas en el sistema jurídico argentino.
Resumen: El artículo presenta una visión sumaria respecto del régimen legal de las aguas en el sistema jurídico argentino. La teoría doctrinaria del dominio público es confrontada con el nuevo diseño normativo aportado por el código civil y comercial vigente a partir del año 2016. De modo breve y superficial, se intenta anidar el problema abordado dentro del debate contemporáneo entre gestión pública y creación de derechos de propiedad en la gestión de las aguas.
DEL VALLE, RAFAEL: Capacidad del presidente del directorio para representar a una organización de usuarios para gestiones ante la Dirección General de Aguas.
Resumen: Si el presidente del directorio de una organización de usuarios de aguas realiza gestiones ante la Dirección General de Aguas para la aprobación de proyectos de interés de la organización, tales como la construcción, reparación o mejoras a bocatomas, canales y obras en general que requieren la intervención del Servicio, lo hace en representación de una persona jurídica distinta de las personas que la compone, por lo que no corresponde que dicho Servicio le exija acompañar los títulos de domino de los derechos de aprovechamiento de aguas administrados por dicha organización, así como tampoco los certificados de inscripción de tales derechos de aprovechamiento en el Catastro Público de Aguas, toda vez que las organizaciones de usuarios no son los titulares de los derechos de agua.
DONOSO, GUILLERMO Y BLANCO, ELISA: Agua potable rural: desafíos para la provisión sustentable del recurso.
Resumen: En Chile, los sistemas de Agua Potable Rural han sido exitosos en aumentar la cobertura de agua potable en zonas aisladas, y en mejorar los índices de mortandad y morbilidad. El artículo revisa los desafíos actuales del sistema, entre los que se encuentra mejorar aspectos que aún se encuentran débiles a nivel administrativo y financiero, cuidando conservar su característica clave de estos sistemas referida a la autogestión. Además, se revisa la nueva legislación que regula los servicios sanitarios rurales, la cual, además de ofrecer un marco regulatorio en la materia e incorporar una planificación de largo plazo, intenta obtener un mayor conocimiento y control de la red actual. El documento concluye que pese a incorporar aspectos relevantes, quedan otros aspectos pendientes, como la seguridad hídrica de los sistemas, previsión de la red ante emergencias climáticas, aspectos ambientales, o elementos de control de extracciones.
GARCÍA PACHÓN, MARÍA DEL PILAR: Algunas dificultades para el desarrollo eficiente de la actividad administrativa en materia de vertimientos en Colombia.
Resumen: La acción administrativa en materia de vertimientos en Colombia puede calificarse como poco eficiente, lo anterior partiendo de los datos generados por el Estudio Nacional del Agua del año 2015 que refiere graves afectaciones al recurso hídrico que han sido generadas por diversos factores, entre ellos la descarga descontrolada de aguas residuales que contienen sustancias altamente contaminantes y que no son previamente tratadas por los generadores. Ante esta situación es necesario identificar las causas que generan que las prohibiciones, el permiso de vertimientos y los procedimientos sancionatorios administrativos, no logren de manera definitiva alcanzar la protección del recurso hídrico. Este texto identifica tanto la hipertrofia normativa, así como la escasa técnica reglamentaria y el limitado interés del Estado por sancionar las acciones ambientales antijurídicas como factores que impulsan la aludida ineficiencia.
GUGLIELMI, GILLES: Las agencias del agua en Francia y los principios “quien contamina paga” y “el agua paga el agua”.
Resumen: Las agencias del agua son establecimientos públicos administrativos del Estado, y se encuentran bajo la doble tutela del Ministerio de Ecología y del Ministerio de Finanzas. Sin embargo, no tienen ningún poder reglamentario que afecte al agua, pues el mismo sigue siendo dominio exclusivo del Estado, al igual que la policía del agua.
Las agencias del agua constituyen un ejemplo de sistema de una fuerte administración centralizada de las aguas, las que, en colaboración con agentes económicos y locales no elegidos, logran preservar el recurso hídrico, a un alto nivel de calidad medioambiental y que cuentan con un financiamiento exclusivamente fiscal.
MOLINOS, MARÍA; DONOSO, GUILLERMO; SALA-GARRIDO, RAMÓN; Y VILLEGAS, ANDRÉS: Benchmarking de la eficiencia de empresas sanitarias chilenas: el papel de los factores externos.
Resumen: La evaluación comparativa o benchmarking de la eficiencia de las empresas sanitarias ha adquirido un papel fundamental en muchos países en los que la industria del agua se encuentra regulada. Desde el punto de vista metodológico, los modelos de análisis envolvente de datos (DEA por sus siglas en inglés) han sido ampliamente utilizados para evaluar la eficiencia de las empresas sanitarias. A pesar de las características positivas del método DEA, una limitación importante es que los modelos convencionales no permiten establecer inferencias estadísticas. En este trabajo, se utilizó un modelo DEA de doble bootstrap para evaluar la eficiencia de muestras de 23 empresas sanitarias chilenas. Los resultados obtenidos muestran que el porcentaje de agua no facturada (incluyendo pérdidas físicas y comerciales) y la densidad de clientes influye significativamente en el desempeño de las empresas sanitarias en Chile. En el presente trabajo, se evidencia la importancia de usar métodos robustos para evaluar el desempeño de empresas sanitarias. Este aspecto es especialmente relevante en aquellos casos en que dicha información se usa para fijar las tarifas del agua o para introducir incentivos que promuevan su competitividad.
URTEAGA, PATRICIA: La definición de la oferta de agua y los biocombustibles en Piura, Perú. Vacíos legales y tecnicismos estratégicos.
Resumen: En este artículo se analiza un conflicto originado en la cuenca del río Chira, en Piura, Perú. En 2006, el gobierno peruano decidió otorgar a una empresa de biocombustibles derechos de agua para la producción de bioetanol. Específicamente, se examina cómo los vacíos legales facilitaron el uso de tecnicismos para definir la oferta de agua en la cuenca y los derechos de agua para biocombustibles.
Comentarios y selección de jurisprudencia
OSSANDÓN, JORGE: Significancia del daño ambiental en materia de aguas. Diálogo jurisprudencial entre la Corte Suprema y los tribunales ambientales.
Resumen: Se propone un acercamiento a la jurisprudencia de la Corte Suprema y los tribunales ambientales chilenos respecto del término “significancia” en los fallos sobre daño ambiental y responsabilidad. Así, el término “diálogo jurisprudencial” será el estudio de los fallos más relevantes que crean una red interdependiente de decisiones en la materia. Esto permite conocer el acontecer jurisdiccional más allá del caso concreto y más allá de la interpretación vertical de tribunal superior-inferior, con la finalidad de conocer las interpretaciones a través del tiempo. La hipótesis es que los tribunales ambientales basan sus interpretaciones sobre significancia desde ciertos conceptos científicos usando los términos de “vulnerabilidad del ecosistema”, su “capacidad de autoregeneración” y de “servicios ecosistémicos”. El uso de estos conceptos no es nuevo, proviene de decisiones anteriores de la Corte Suprema, varios de ellos relacionados con casos sobre extracción de áridos, modificaciones de cauce y así como el abandono de desechos mineros.
Selección de jurisprudencia judicial 2016 (Tribunales Ordinarios de Justicia)
Selección de jurisprudencia administrativa 2016 (Contraloría General de la República)
Bibliografía
ROJAS, CHRISTIAN (2016): La distribución de las aguas. Ordenación y servicio público en la administración hídrica y en las juntas de vigilancia de ríos (Santiago, Thomson Reuters). Recensión de Nicole Ávila.