Doctrina: estudios e investigaciones
Derecho Administrativo
ASENJO ASENJO, KAREN ROXANA: Contratos administrativos en sentido estricto y contratos privados de la administración. Criterios para su delimitación.
Resumen: El presente artículo intenta resolver dos de los problemas que se advierten en la interpretación del contrato administrativo, dada la dispersión normativa y la carencia de tribunales contencioso administrativos que permitan condensar esta materia. Un primer problema es la indeterminación del régimen jurídico aplicable a los contratos administrativos en la fase de ejecución, para lo cual, tomando como base los aportes previos de la doctrina, voy a partir por proponer criterios que permitan diferenciar entre el contrato administrativo en sentido estricto y el contrato privado de la Administración. Un segundo problema es el uso preeminente de reglas civiles que, en conjunto con la pretendida supletoriedad general del Código Civil, plantean la necesidad de revisar el estatuto jurídico supletorio de los contratos administrativos en silencio de regla expresa, para lo cual voy a fundamentar la interpretación preferente en base a reglas y principios de la contratación en el Derecho público y la aplicación supletoria de reglas civiles en defecto de lo anterior.
CONTRERAS, PABLO; TRIGO, PABLO Y ORTIZ, LEONARDO: Un sistema fragmentado: la protección sectorial de los datos personales en Chile.
Resumen: El texto analiza el modelo de protección de datos personales ante la ausencia de una autoridad de control. Se examina cómo se protegen los datos personales en sector público y en el sector privado. El artículo concluye que, a pesar de la inexistencia de una autoridad de control especializada, la garantía del derecho se da a través de competencias fragmentadas y sectoriales, en función de la agenda de cada entidad pública.
LARROUCAU, JORGE: Existencia, cómputo e interrupción del plazo del recurso de protección contra la Administración del Estado.
Resumen: Este artículo analiza los principales problemas dogmáticos provocados por el plazo para recurrir de protección en contra de la Administración del Estado durante la vigencia de la Constitución de 1980. Esto incluye el estudio de la existencia de un plazo, su extensión y el inicio del cómputo, además de la forma en que se entiende su interrupción cuando la persona acude previamente a la vía administrativa. En todos estos ámbitos los fallos de protección revelan un intento de las cortes por equilibrar el acceso a la justicia con la seguridad jurídica.
OSORIO MORALES, HUGO Y GARCIA YZAGUIRRE, VÍCTOR: El derecho al plazo razonable en procedimientos administrativos tributarios: el caso chileno.
Resumen: El artículo identifica problemas de indeterminación y desigualdad en la aplicabilidad del derecho a ser juzgado en un plazo razonable en los procesos de reclamo de liquidaciones y de cobranza de obligaciones tributarias en Chile. Asimismo, presentamos posibles medidas para solucionarlos.
SÁNCHEZ EGAÑA, ALBERTO: El trasvase probatorio entre el proceso penal y el procedimiento administrativo sancionador: análisis del caso chileno desde el ordenamiento español.
Resumen: El presente artículo tiene por objeto analizar la posible utilización de las pruebas rendidas en el marco de un proceso penal, como pruebas de cargo en un procedimiento administrativo sancionador, con especial énfasis en el ámbito temporal de su obtención y en aquellas que, lícitamente incorporadas por el Ministerio Público previa autorización judicial, hayan supuesto una intrusión en los derechos fundamentales del imputado. El estudio se realiza por vía comparativa con el Derecho Español en virtud del correlato que ha tenido, en el ámbito chileno, la construcción del denominado derecho administrativo sancionador al amparo de la teoría de la unidad del ius puniendi estatal.
Derecho Urbanístico
GÓMEZ GONZÁLEZ, ROSA FERNANDA: Regulación urbanística: tendencias jurisprudenciales.
Resumen: Esta investigación tiene por objeto realizar un análisis jurídico de la regulación urbanística en Chile, a partir de una revisión crítica de sus principales problemáticas, teniendo como base los criterios jurisprudenciales más relevantes. Al efecto, se advierte que no obstante los avances destinados a proporcionarle un cierto nivel de autonomía como disciplina, la resolución de sus múltiples problemáticas ha debido enfrentar la aplicación de instituciones propias del derecho administrativo general. Por su parte, la convergencia del derecho urbanístico al derecho administrativo general ha contribuido en la resolución de cuestiones más generales como la invalidación de los actos administrativos, los efectos de la interpretación administrativa, la interacción de distintos mecanismos de control, entre otros.
Derecho de Telecomunicaciones
JARA AHUMADA, ALBERTO: Concesión de servicio público de telecomunicaciones: debates sobre su regulación.
Resumen: El presente trabajo aborda los principales elementos que configuran el régimen concesional de los servicios públicos de telecomunicaciones, con la finalidad de poner de relieve algunos debates que tensionan la regulación chilena sobre la materia. Se entrega un breve repaso sobre el marco normativo que preside la instalación, operación y explotación de un servicio de telefonía, transmisión de datos y acceso a Internet, así como la arquitectura institucional responsable. Asimismo, se precisan las modalidades que puede adoptar el otorgamiento de este tipo de concesiones, los requisitos que debe cumplir el operador, las causales de extinción del título habilitante, así como los principales derechos y obligaciones que incumben al concesionario. A partir de algunos planteamientos formulados por los entornos académico, político-legislativo y judicial, se efectúa un balance crítico respecto al diseño actual de la política regulatoria en este sector de la economía chilena.
Ensayos
AGUIRREZABAL GRÜNSTEIN, MAITE Y FLORES RIVAS, JUAN CARLOS: Impugnación de los actos administrativos y el contencioso-administrativo de reclamación.
Resumen: El presente trabajo tiene por objetivo analizar algunos aspectos procesales relevantes de los recursos administrativos y jurisdiccionales con el objeto de determinar si estos medios de impugnación, en la forma en que están regulados, son armónicos con la garantía constitucional de un racional y justo procedimiento administrativo.
SCHIAVI, PABLO: Transparencia y buena administración en la sociedad de la información y de las nuevas tecnologías.
Resumen: La incidencia de las nuevas tecnologías de la información y las comunicaciones en el ser y quehacer de la Administración Pública han impactado de lleno en las relaciones entre las personas – ciudadanos- y la Administración Pública con una rapidez, un vértigo y una velocidad nunca antes vista, que nos enfrentan como “ciudadanos del mundo” a una “nueva normalidad”, que sin lugar a dudas, significa un antes y un después, potenciadas, a nivel global, con la pandemia de la covid-19. Ni el Derecho en general, ni el Derecho Administrativo en particular, ni la gobernanza de las instituciones públicas ni en consecuencia sus institutos clásicos, sus pilares fundamentales, como el procedimiento administrativo tanto general como especial, los actos administrativos, la función pública, la contratación pública, así como los principios generales de nuestra disciplina ni los demás institutos clásicos de nuestra materia, son inmunes ni pueden escapar a esta “nueva normalidad” que, en forma vertiginosa y sin pedir permiso, golpea las puertas de las distintas Administraciones Públicas en su dimensión global al influjo de las nuevas tecnologías de la información y de las comunicaciones. El mundo ha cambiado. La sociedad ha cambiado. La ciudadanía ha cambiado.
VERGARA BLANCO ALEJANDRO: Las aguas en las constituciones chilenas: historia, actualidad y prospectiva.
Resumen: En la primera parte de este ensayo se expone el autor la regulación de las aguas en la Constitución histórica de 1925, reformada en 1967 y su desarrollo legislativo en que se declara que los títulos de aguas de los particulares tienen la naturaleza jurídica de un derecho real administrativo, lo que luego desaparecerá de la legislación; también revisa el autor la protección de esos títulos a través de la garantía de la propiedad en la vigente Constitución de 1980. En la segunda parte, de tono prospectivo, el autor sintetiza los valores propios de toda Constitución y los conecta con los valores relativos al agua, y enumera aquellos que eventualmente podrá contener la nueva Constitución que se redacta en la actualidad.
Jurisprudencia: comentarios
BOCCHI JIMENEZ, GIANNINA: La publicidad de los permisos de edificación: una incorrecta aplicación supletoria de la Ley N° 19.880.
Resumen: Si bien la Ley General de Urbanismo y Construcciones regula la publicidad de los permisos de edificación, la Corte Suprema viene sosteniendo que, en ciertos casos, deben además publicarse en el Diario Oficial. Ello constituye una aplicación supletoria incorrecta de la Ley N° 19.880, por no existir laguna normativa alguna que colmar.
ESCOBAR VEAS, JAVIER: Derecho a no autoincriminarse y procedimientos administrativos sancionatorios: comentario a la sentencia C-481-19 del Tribunal de Justicia de la Unión Europea y sus repercusiones.
Resumen: Una de las principales discusiones sobre el derecho a no autoincriminarse, entendido como el derecho de toda persona a guardar silencio y a no ser obligada a colaborar con una investigación en su contra, dice relación con su campo de aplicación, en particular, sobre si es posible o no reconocer su vigencia en los procedimientos administrativos sancionatorios. En otras palabras, ¿tienen las personas imputadas en procedimientos administrativos sancionatorios derecho a no autoincriminarse? El presente trabajo tiene por objeto revisar la reciente sentencia del Tribunal de Justicia de la Unión Europea (C-481-19), en la cual se abordó precisamente la interrogante acá planteada, instancia en que el Tribunal de Justicia resolvió que las personas acusadas en procedimientos administrativos “de naturaleza punitiva” sí están amparadas por el derecho a no autoincriminarse, extendiendo, por consiguiente, el ámbito de aplicación de esta garantía.
MATHEUS HIDALGO, MAYERLIN: La Administración Pública sí está sujeta a plazos: comentarios a partir del caso Schmidt con Departamento De Extranjería y Migración de 2020 y de más de sesenta fallos similares de 2021.
Resumen: Este trabajo tiene como finalidad evidenciar el error en que incurre una parte de la doctrina al afirmar que en Chile la Administración no está sujeta a plazos ciertos, y, asimismo, demostrar cómo la Corte Suprema de Justicia ha establecido sin lugar a duda que la Administración sí está sujeta a plazos y que su inobservancia constituye una omisión ilegal y arbitraria. También se destaca la posible responsabilidad de la Administración cuando dicha omisión ha sido declarada.
VERGARA BLANCO, ALEJANDRO: El derecho administrativo ante la jurisprudencia de la Corte Suprema, IV: líneas y vacilaciones durante 2021.
Resumen: Este texto es la continuación de trabajos anteriores sobre las líneas y vacilaciones de la jurisprudencia de la Corte Suprema en veinte temas relevantes de la praxis de derecho administrativo, el que ahora se actualiza para el año calendario 2021. Sintetiza y grafica el resultado de una investigación de un caudal de 200 sentencias de la Corte Suprema del año señalado. Su formato es sintético. Respecto de cada tema se señalan: los hechos que dan origen a la conflictividad; la ratio iuris decidendi; gráficos en que queda en evidencia la conducta lineal o zigzagueante tanto de la Sala como de sus ministros y abogados integrantes; un análisis de tal comportamiento; y, un recuento exhaustivo de sentencias. El resultado es distinto al de los estudios anteriores: si bien persisten algunas vacilaciones de la Corte Suprema, durante 2021 existe un leve aumento de temas con jurisprudencia uniforme. No obstante que se mantienen varias conductas erráticas de ciertos ministros y abogados integrantes.
Bibliografía: recensiones
SANZ DE UNDURRAGA, GERARDO: Empresas públicas: régimen jurídico. Actas de las XIV Jornadas de Derecho Administrativo (2017).
Resumen: Las Jornadas de Derecho Administrativo son un gran encuentro que reúne a académicos, ayudantes, profesionales y estudiantes, cuya congregación tiene como principal objetivo el exponer y discutir ciertos temas que resultan de interés para el estudio y entendimiento de la disciplina. Estos encuentros son organizados por la Asociación de Derecho Administrativo de Chile (ADAD), y en el año 2017 fueron celebradas en la ciudad de Punta Arenas, cuya sede fue la Universidad de Magallanes.