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Cartas
Martes 18 de octubre de 2022
Cambio en medición de gasto tributario
Señor Director:
En el debate tributario es común que se apele a la OCDE, lo cual es valioso, porque ayuda a objetivar las discusiones y hacer comparaciones en base a las mejores prácticas.
Por eso llama la atención que la Dirección de Presupuestos (Dipres), en su reporte de gasto tributario del último Informe de Finanzas Públicas (IFP), ignore las recomendaciones de la OCDE y el FMI para Chile en materia de gasto tributario respecto del tratamiento de las utilidades reinvertidas en la empresa y la oportunidad de que los socios o accionistas deben tributar con impuestos personales.
Durante 2020, el Ministerio de Hacienda encargó un trabajo de alto nivel técnico a la OCDE y el FMI para abordar la eliminación de exenciones tributarias en Chile y converger a las mejores prácticas internacionales en la medición del gasto tributario. Dicho insumo fue utilizado por el Gobierno anterior y también invocado por el actual.
En su informe, la OCDE/FMI son explícitos en indicar que el benchmark o estándar que se debe considerar es que las utilidades reinvertidas por las empresas tributen con impuestos personales cuando sean distribuidas a sus socios o accionistas. Esto no corresponde a un beneficio especial o “diferimiento” de los dueños de las empresas que se desvíe del sistema tributario general, sino a un elemento común y estructural a los diversos sistemas existentes. En efecto, el estándar internacional de la base del impuesto personal se fundamenta en retiros y no en devengo.
Por esta razón, el informe recomendó eliminar este diferimiento del cálculo del gasto tributario en Chile, lo que se hizo en los IFP del 2020 y 2021.
Sorprendentemente el último IFP desconoce lo anterior y vuelve a incorporar el ítem “diferimiento” como gasto tributario, considerándolo un beneficio especial para los socios o accionistas. Tal vez sea para justificar poner un nuevo impuesto a las utilidades reinvertidas, pese a que ello no está alineado con el benchmark internacional y que incluso va en la dirección opuesta a los países OCDE que han incorporado una tasa de interés nocional como gasto para las utilidades reinvertidas.
Es importante que Chile avance en la adopción de las mejores prácticas. Por eso es deseable que la Dipres explique este cambio que se aparta de estas.
Claudio Agostini
Manuel Alcalde
Ignacio Briones