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Cartas
Miércoles 17 de julio de 2019
Informe de la Dipres sobre la gratuidad
Señor Director:
El informe de la Dipres sobre el impacto de la gratuidad busca estimar el efecto financiero de esta política en el sistema de educación superior y a nivel de grupos de instituciones. En vista de esto, las conclusiones también se refieren a lo que podemos extraer a partir de los promedios y no a la situación particular de alguna institución.
La estimación incluye los impactos negativos y los impactos positivos de la gratuidad; por eso, en algunos casos se estima que hubo un superávit y no un déficit en torno a esta política. Esto se debe a que la gratuidad trae ventajas también al sistema: las instituciones ya no lidian con morosos o incobrables, deben costear muchas menos becas y descuentos de arancel que antes, y no se hacen cargo de las garantías del CAE de los desertores. Aun así, los impactos estimados se construyen en el informe de la Dipres de manera de facilitar al lector su descomposición, posibilitándose la evaluación sobre si los componentes son pertinentes al impacto, o si los supuestos detrás de cada estimación son conservadores o exagerados.
La metodología utilizada fue ampliamente discutida con los integrantes del consejo asesor, y los supuestos fueron allí validados. Por ejemplo, se decidió usar en la estimación los aranceles de lista de cada año y no los de inicios de la gratuidad inflactados por IPC, y se decidió suponer que las universidades no extraerían todas las oportunidades del tope arancelario para deciles que no estén en gratuidad. Se decidió también no tomar en consideración los incrementos en aportes basales. Todas estas decisiones, tomadas durante sesión del consejo, tienden a maximizar el déficit estimado. Cualquier cambio de supuesto, por lo tanto, solo lo reduciría.
Los impactos estimados se refieren a los años 2016, 2017, 2018 y 2019. La proyección para 2019 incluye los efectos del cobro del 50% a matriculados cuyos estudios exceden la duración formal de la carrera, reconociéndose allí una pérdida significativa para las instituciones. La realización de proyecciones de impacto para 2020 y años posteriores es, sin duda, una posibilidad que se podrá analizar en algún estudio futuro. El informe de la Dipres, en todo caso, sienta bases firmes sobre las que dicho análisis se puede construir.
Francisca Dussaillant
Coordinadora Políticas Sociales Ministerio de Hacienda