Tema central: propuestas constitucionales que sirvan a Chile
ALVEAR TÉLLEZ, JULIO: El derecho de propiedad y su funcio´n social: Ma´s alla´ del socialismo y del liberalismo.
Resumen: El presente artículo estudia los fundamentos iusnaturalistas del derecho de propiedad y de su función social.
ARAYA MARCO, JUAN PABLO Y LYON PORTALES, FRANCISCA: Acusación constitucional y su aplicación para la remoción de autoridades de bancos centrales: análisis nacional y comparado.
Resumen: El presente artículo contiene un análisis del mecanismo de acusación constitucional y su pertinencia o idoneidad como sistema de remoción de autoridades de bancos centrales. Para estos efectos, se presenta una revisión de la evolución histórica y de la normativa vigente sobre acusación constitucional en el sistema jurídico chileno, para, luego, estudiar los mecanismos de remoción de los consejeros del Banco Central de Chile establecidos en la Ley N° 18.840. En forma complementaria, se analiza la legislación comparada sobre mecanismos de remoción de autoridades de bancos centrales, estudio que incluyó la revisión de veintiséis jurisdicciones, considerando países de distintas tradiciones jurídicas y de los cinco continentes, y a partir del cual se aprecia la existencia de un solo caso (México) en que las autoridades del Banco Central son susceptibles de ser acusadas constitucionalmente, aunque bajo causales y quórum de aprobación muy exigentes.
A partir de este análisis se concluye que el ordenamiento vigente con- templa mecanismos de control que permiten hacer efectiva la responsabilidad de los consejeros del Banco Central. Tanto la derivada de faltas a la probidad como aquella que sea consecuencia de la adopción de acuerdos que impliquen infringir de manera grave y notoria el mandato legal del Banco, en la medida que tales decisiones hayan generado un perjuicio importante a la economía nacional. Por lo tanto, el hecho de que las autoridades del Banco Central no estén sujetas a acusación constitucional, no implica que sean irresponsables o que no rindan cuentas a nadie, ya que la propia legislación que rige a la institución provee las reglas y procedimientos para asegurar el correcto y responsable desempeño de los miembros del Consejo, disponiendo para ello la intervención del Poder Judicial, el Presidente de la República y el Senado, lo que configura un legítimo y eficiente sistema de controles y contrapesos propio de un Estado de derecho democrático.
BOETTIGER PHILIPPS, CAMILA: Funciones económica, jurídica y social de la propiedad privada: tres cuestiones clave para su discusión constitucional.
Resumen: Este artículo tiene por objetivo reflexionar sobre ciertas materias fundamentales para la regulación del derecho de propiedad privada en un texto constitucional. Asumiéndolo como uno de los derechos fundamentales de las personas, más allá de su reconocimiento, nuestro interés es exponer tres discusiones relevantes en relación con la propiedad. Primero, en su función económica, el ámbito de este derecho, o sobre qué tipo de bienes o cosas puede ejercerse la propiedad; el segundo aspecto, su función jurídica, se refiere a su extensión, esto es, cuál es el objeto y hasta dónde alcanza la protección que da este derecho, en especial sobre otras titularidades y, en tercer lugar, en su faceta social, la problemática de los límites al ejercicio de sus facultades. Se exponen brevemente cada uno de estos tópicos, para luego examinar cuestiones clave que deben ser abordadas en la normativa fundamental, en el contexto de una discusión de las normas constitucionales vigentes en la materia.
CAMPUSANO DROGUETT, RAÚL Y CARVAJAL GÓMEZ, IGNACIO: Derecho internacional y Constitución.
Resumen: El objetivo de estos apuntes es presentar algunas reflexiones sobre el derecho internacional y la forma en que debiera ser considerado en un futuro texto constitucional de Chile. El país se encuentra en un proceso de debate sobre la Constitución y estas reflexiones pueden servir de base tanto en el evento de una reforma constitucional como en el de una nueva Constitución. El escrito se construye sobre la idea de la conveniencia y necesidad de integrar temas de derecho internacional en el texto constitucional y también resolver y clarificar diversos temas de derecho internacional que la Constitución vi- gente no hace o que lo hace de una forma que consideramos que puede ser mejorada. El trabajo tiene dos partes. En primer lugar, presenta temas relevantes de derecho internacional abordados en la Constitución. En segundo lugar, aborda temas de derecho internacional cuya consideración en la CPR proponemos evaluar. La idea central del texto es que, desde la perspectiva del derecho internacional, la Constitución debiera abordar y hacerse cargo de los desafíos del siglo XXI en un contexto de creciente globalización e interacción entre Estados y otros sujetos de derecho internacional, generando el marco jurídico óptimo para los intereses del país y sus ciudadanos.
CARRASCO POBLETE, JAIME: El debido proceso y su protección a través de la nulidad procesal.
Resumen: El presente texto tiene por objetivo analizar la garantía del debido proceso de cara al proceso constituyente que puede tener lugar después del plebiscito del 25 de octubre de 2020. Si bien existe un listado de derechos o garantías judiciales que la Constitución asegura a todas las personas, ese listado podría completarse integrando algunos otros que también se consideren esenciales. Esta posible incorporación de derechos y garantías puede considerarse bien intencionada, pero no solucionará los problemas que enfrenta el sistema de administración de justicia. En otras palabras, consideramos que antes de la incorporación de ciertos derechos a la noción o contenido del debido proceso los operadores jurídicos y también el legislador deben hacer una reflexión con respecto a cuáles son las causas que producen problemas y una posible conculcación de ciertos derechos o garantías judiciales.
A continuación, aludiremos al reconocimiento constitucional de dicho principio legal, a los derechos que componen este concepto jurídico indeterminado y a algunos de los mecanismos judiciales que tienen por objetivo la protección de este derecho.
CARRASCO QUIROGA, EDESIO: El recurso de protección en materia ambiental: ideas para terminar con su fragmentación y mejorar su procedimiento.
Resumen: En este trabajo se analiza el estado actual de la regulación de la acción constitucional (recurso de protección) para cautelar el derecho a vivir en un ambiente libre de contaminación. Se revisan sus cambios normativos y la forma en que la Corte Suprema se ha ido acercando a esta acción en las últimas décadas. Asimismo, se identifican los actuales problemas que hoy enfrenta y se proponen ciertas vías de solución que pueden contribuir en el itinerario constituyente que Chile inicia.
CEA CIENFUEGOS, SERGIO Y HERRERA AGUAYO, CLAUIDO: Algunas propuestas de reforma constitucional en relación con las Fuerzas Armadas y de Orden y Seguridad Pública.
Resumen: Este trabajo contiene el análisis de algunas de las temáticas constitucionales relacionadas con las Fuerzas Armadas y de Orden y Seguridad Pública con el fin de realizar propuestas de modificación a una nueva Carta Magna. Entre otros aspectos, se refiere a la abrogación del concepto de seguridad nacional y su reemplazo por el de seguridad humana, así como la eliminación del rango constitucional del Cosena, y una breve referencia al contenido del derecho a la defensa jurídica de los miembros de esas instituciones castrenses.
DÍAZ DE VALDÉS, JOSÉ MANUEL: La igualdad constitucional en la nueva Constitución.
Resumen: El texto entrega sugerencias para la regulación de la igualdad en la nueva Constitución. Considerando la equivocidad y vacuidad de la igualdad, sugerimos complementar la noción tradicional y explicitar su vinculación a la dignidad. Luego, invitamos a conservar la proclamación fundamental de igualdad entre los seres humanos, así como la fórmula general antidiscriminatoria por su amplitud y flexibilidad, y la protección de la igualdad en forma autónoma y no parasitaria a otro derecho. Proponemos, también, incluir la multidiscriminación y la acomodación razonable, y más controversialmente, la discriminación positiva y la discriminación entre privados. Finalmente formulamos algunas advertencias.
DONOSO RODRÍGUEZ, SEBASTIÁN: Pueblos indígenas y Constitución: caminos para un nuevo pacto.
Resumen: En este trabajo se analiza el desafío que implica el reconocimiento de los pueblos indígenas en el marco del actual proceso de cambio constitucional. Se enuncian como hipótesis las visiones que subyacen a las posturas que habrían impedido hasta ahora consagrar dicho reconocimiento y el papel que podría tener su entendimiento en la búsqueda de un acuerdo sobre la materia. Se proponen algunas condiciones “de borde” —tanto desde el punto de vista procesal como sustantivo— para que una propuesta de reconocimiento constitucional de los pueblos indígenas pueda generar consenso y convocar a todos los chilenos en torno a una mirada común sobre la posición que se quiere que tengan los pueblos indígenas en la organización social y política. Se sugieren, asimismo, los principales elementos que debería tener el reconocimiento y el principio articulador del mismo. Se postula que la fórmula de reconocimiento constitucional, concebida bajo esos elementos y principios, tiene la potencialidad de sentar las bases sobre las cuales es posible establecer un “nuevo pacto” entre los pueblos indígenas, el Estado y la sociedad chilena en su conjunto.
ENTEICHE ROSALES, NICOLÁS Y BAGIOLI COLOMA, PAULA: Acerca de la conveniencia de regular a la Administración del Estado en la Constitución: un examen comparado.
Resumen: Este artículo describe las normas que disponen el orden de la Administración del Estado chilena y británica. Luego, analiza los fundamentos de cada sistema, con el propósito de evaluar la conveniencia de establecer las bases de la organización administrativa en la Constitución. Se concluye con una opinión respecto de los elementos destacables en cada medio.
JENKINS PEÑA Y LILLO, GASPAR Y MALEBRÁN GUERRA, EDGARD: Recurso de protección y proceso constituyente: propuestas de mejoras a la acción desde la perspectiva de la legitimación procesal.
Resumen: En el presente trabajo buscamos revisar uno de los aspectos primordiales de toda acción jurisdiccional: su legitimación. Específicamente, la investigación centra su atención en el recurso de protección, en su calidad de acción de tutela directa de derechos fundamentales y en la forma en que se estructura la legitimación procesal sobre la que se consolida. Así, revisaremos si tanto la legitimación activa como la pasiva del actual recurso de protección satisfacen los estándares exigidos por la protección de derechos fundamentales en general, en miras de poder formular propuestas de mejoras ante un eventual cambio constitucional.
LAGOS TORRES, ALEJANDRO: ¡Fue obra de “El Trauco”! Partidos políticos, mayorías y malas prácticas constitucionales en Chile y el mundo.
Resumen: Se analiza la relación que actualmente se observa entre el comportamiento de los partidos políticos y la formación y expresión de las mayorías ciudadanas en Chile y el mundo, para determinar si en realidad se está viviendo una grave crisis institucional o solo se trata de malas prácticas que dañan la institucionalidad.
LEIVA SALAZAR, FELIPE: La protección constitucional del ambiente: perspectivas y propuestas para el debate constitucional.
Resumen: Este trabajo presenta propuestas para mejorar y actualizar la protección constitucional del ambiente en el contexto del actual proceso constituyente. Las propuestas se realizaron considerando como idea matriz el hecho de que la discusión de la garantía constitucional sobre protección del ambiente debiese seguir la línea de contenido de la actual garantía actualizando sus deficiencias o debilidades en afinidad con el desarrollo jurisprudencial, doctrinario e institucional del ordenamiento jurídico ambiental del país.
NAVARRO BELTRÁN, ENRIQUE: Desafíos futuros y perfeccionamiento de la justicia constitucional.
Resumen: En el presente artículo se analiza el mecanismo de integración del Tribunal Constitucional, su competencia y los efectos de sus sentencias, desde una perspectiva histórica, su aplicación práctica y perfeccionamiento futuro.
PASCUALI TELLO, MATÍAS: Los principios constitucionales tributarios materiales, el estado del arte en el ámbito comparado.
Resumen: El presente trabajo tiene por finalidad estudiar los principios constitucionales tributarios materiales existentes en otras jurisdicciones o desarrollados por la doctrina para efectos de presentar alternativas posibles para el proceso constituyente que probablemente se desarrollará en el país, este estudio no busca hacer un análisis de factibilidad o conveniencia de la instauración de los principios presentados, sino que hace una revisión de lo que existe respecto de este tema.
RAVEST IBARRA, MAXIMILIANO Y GUILLEN DOMÍNGUEZ, OSCAR: Descentralización político-administrativa en el derecho comparado.
Resumen: En este artículo abordaremos la descentralización político-administrativa desde una perspectiva del derecho comparado enfocándose en los siguientes países: España, Polonia, Francia, Colombia, Perú y Ecuador. Lo hemos estructurado de manera que se puedan analizar de manera general los distintos procesos de descentralización con un énfasis especial respecto a los sistemas de transferencia de competencias. Esperamos sirva como un documento para comparar las distintas experiencias tanto en Europa como en la región respecto al proceso que actualmente se está llevando a cabo en Chile, tanto constituyente como de implementación de la Ley N° 21074.
RIQUELME GONZÁLEZ, JOSÉ: Un congreso bicameral: razones para mantener dos cámaras.
Resumen: En el presente trabajo defiendo la composición de un Congreso con dos cámaras, remitiéndome en forma exclusiva a la dimensión legislativa de este poder del Estado, por cuanto es en este aspecto donde ha radicado el argumento que han planteado quienes abogan por un Congreso unicameral. Tal argumento critica una demora injustificada de parte del Poder Legislativo en la elaboración de políticas públicas oportunas, generando tal demora, una opinión pública adversa a la labor parlamentaria. En este artículo planteo que la velocidad para tramitar proyectos de ley, no depende del diseño del bicameral ni del proceso de formación de la ley, porque cuando la necesidad y su urgencia son inequívocas, es posible aprobar leyes en forma rápida y oportuna. Para llegar a tal conclusión, muestro los datos de la aprobación de diferentes iniciativas tramitadas desde octubre de 2019 a la fecha en el Congreso. Una de éstas, ni siquiera contó con el apoyo del gobierno en nuestro conocido sistema de presidencialismo reforzado.
SAENGER GIANONI, FERNANDO: Historia y características derecho parlamentario chileno.
Resumen: El presente trabajo tiene por objetivo estudiar de forma resumida la evolución que tuvo el derecho parlamentario en el mundo, y principalmente en nuestro país, para así tener un marco dentro del cual entender las características de las atribuciones y funciones del Parlamento chileno actual.
Es sabido que los cambios que ha sufrido el derecho parlamentario están muy vinculados a los devenires de la historia, de modo que para aproximarnos a este tema es necesario desarrollar algunos de los eventos políticos más relevantes de la historia del Chile independiente, a través de sus distintas Constituciones.
Considerando lo anterior, podremos observar correctamente las funciones, atribuciones y deberes del Parlamento chileno actual, junto con comprender la relevancia de la división de los poderes del Estado. Así, resulta evidente la necesidad de reflexionar sobre las normas que los distintos reglamentos, leyes orgánicas constitucionales y demás leyes ordinarias establecen respecto del Poder Legislativo, sobre todo considerando las álgidas discusiones políticas y legales que este tema genera.
VERDUGO RAMÍREZ, SERGIO: Los derechos sociales y el debate constituyente chileno.
Resumen: El modo cómo la futura Constitución chilena debe proteger los derechos sociales, ha generado controversia entre académicos chilenos, quienes suelen discutir, por ejemplo, si ellos son genuinos derechos, si deben someterse al mismo estatuto que los derechos civiles y políticos, y si los mismos deben poseer algún tipo de garantía judicial. Aunque el debate es más complejo, las posiciones se suelen agrupar en dos frentes. Ambos son vulnerables a ataques basados, por ejemplo, en diversas concepciones de la democracia, del papel de los jueces, de la necesidad y del modo de producir cambios sociales relevantes. Al mismo tiempo, los constitucionalistas chilenos todavía no han prestado suficiente atención a la posibilidad de diseñar modelos alternativos (diferentes de los modelos tradicionales de tutela judicial) para la protección de los derechos sociales. En este contexto, este ensayo tiene dos objetivos. El primero es descriptivo: sintetizar algunos modelos que el debate político no ha considerado todavía, tomando los casos de Nueva Zelandia, el Reino Unido, Canadá y dos provincias de Australia. El segundo es normativo: sugerir que, tomando estos casos como ejemplos, es posible diseñar un modelo que reduzca las debilidades de las posiciones que, hasta el momento, han sido predominantes en Chile.
Libros, resúmenes y recensiones
Índice Revista Derecho Público Iberoamericano, Universidad del Desarrollo, N° 17, octubre de 2020.
Índice revista Ius Publicum, Universidad Santo Tomás, Nº 45 de 2020.