Editorial
DURÁN MEDINA, VALENTINA; OSSANDÓN ROSALES, JORGE Y PULGAR MARTÍNEZ, ANTONIO: Necesario periodo de reflexión constitucional y climática entre la COP 25 y la COP 26.
Doctrina
TOBÍA DÍAZ, RAFAEL: Una mirada comparada sobre los tributos ambientales en Chile y España.
Resumen: Este artículo es una revisión y comparación de la noción y caracterización de los llamados tributos medioambientales o tributos verdes por parte de la doctrina en Chile y España, como instrumentos de recaudación fiscal y/o de gestión ambiental, con el fin de evidenciar las coincidencias o diferencias existentes en la forma de abordarlos. Del mismo, se examinan algunas consideraciones doctrinales sobre la justificación constitucional que en ambos países ha servido de sustento para fundamentar el ejercicio de la potestad tributaria con el propósito de crear y establecer los tributos medioambientales, así como las diferentes perspectivas en cuanto a la extrafiscalidad que se le atribuyen. Por último, se aborda el problema de la interacción simultánea que el establecimiento de tributos medioambientales implica para los principios constitucionales inherentes al derecho tributario y al derecho ambiental, de cara a garantizar los valores constitucionales que cada uno de ellos está llamado a asegurar.
PÜSCHEL HOENEISEN, LORNA: Lineamientos para una regulación sobre acceso a recursos genéticos y distribución de beneficios en Chile.
Resumen: Chile es parte del Convenio sobre la Diversidad Biológica, cuyo tercer objetivo es la distribución justa y equitativa de los beneficios que se deriven de la utilización de los recursos genéticos. No obstante, a la fecha carecemos como país de un marco regulatorio de acceso a recursos genéticos y distribución de beneficios, lo que significa incertidumbre para quienes desean hacer investigación y desarrollo a partir de recursos genéticos de origen chileno y una pérdida de oportunidad en los beneficios que pudiesen derivar de tal utilización. Asumiendo que el Protocolo de Nagoya establece un estándar ampliamente aceptado sobre la materia, el presente trabajo examina sus principales obligaciones, para luego revisar qué implicaría para Chile satisfacer ese estándar a la luz de las normas vigentes. A partir de ello, se concluye con algunos lineamientos para una regulación de sobre acceso y distribución de beneficios en Chile.
LUENGO TRONCOSO, SEBASTIÁN Y PRIETO PRADENAS, MAGDALENA: La mitigación del cambio climático como parámetro de actuación en la evaluación de impacto ambiental.
Resumen: El presente artículo propone la mitigación del cambio climático como un principio integrante de nuestro ordenamiento jurídico. De lo anterior se colige que la mitigación del cambio climático se posiciona jurídicamente como un parámetro de actuación de la Administración y, correlativamente, como parámetro de control judicial de la misma. En este sentido, al margen de una futura Ley Marco sobre Cambio Climático, proponemos una delimitación conceptual y dogmática de la mitigación del cambio climático, que la incorpore como un elemento inherente a la garantía constitucional del artículo 19 número 8, en especial a propósito del deber de asegurar un medio ambiente libre de contaminación. Así, la necesidad de adoptar medidas de mitigación sobre el cambio climático alcanzaría diversas esferas de nuestro ordenamiento, tales como su incorporación al Sistema de Evaluación de Impacto Ambiental.
MORENO POLIT, LEONARDO Y RUIZ ARANEDA, CRISTIÁN: La línea de base y el manejo adaptativo como herramientas para enfrentar el desafío del cambio climático en la evaluación de impacto ambiental.
Resumen: Reconocer la magnitud de los efectos del cambio climático demanda revisitar algunos pilares estructurales del Sistema de Evaluación de Impacto Ambiental. Considerando compromisos de Estado, proyectos de leyes, pronunciamientos judiciales y la gran actividad en el concierto internacional, este artículo revisa las normas y guías de derecho comparado para identificar mecanismos que permitan —en alguna medida— abordar un fenómeno tan complejo como el cambio climático, en un contexto restringido como la evaluación ambiental. El texto examina también si existe margen para incorporar tales herramientas, referidas particularmente a la determinación de la línea de base y al manejo adaptativo, en nuestro sistema jurídico ambiental.
GAJARDO MATTHEWS, PAULA: Reflexiones en torno a la consideración del cambio climático en la evaluación de impacto ambiental.
Resumen: El propósito de este trabajo es analizar la manera en que el cambio climático es considerado, o debiese ser considerado, en el Sistema de Evaluación de Impacto Ambiental chileno. Si bien en principio existiría cierto consenso en cuanto a que el marco normativo nacional asociado al Sistema de Evaluación de Impacto Ambiental no contempla la posibilidad de evaluar variables asociadas al cambio climático, se observa que a nivel internacional se ha desarrollado una serie de instrumentos que incorporan, o bien, recomiendan incorporar, consideraciones relativas a dicho fenómeno en el proceso de evaluación ambiental. Sobre la base de lo anterior, se procede a revisar un conjunto de experiencias comparadas, especialmente instrumentos desarrollados por organizaciones internacionales, a fin de identificar las principales materias que debiesen tomarse en consideración para integrar el cambio climático en los procesos de evaluación de impacto ambiental en Chile. Se concluye que, si bien lo anterior implicaría introducir modificaciones relevantes al proceso de evaluación ambiental tal y como lo conocemos, ello se encuentra plenamente justificado, dada la urgencia y la magnitud del desafío que representa el fenómeno del cambio climático.
MARTÍNEZ-MOSCOSO, ANDRÉS: La normativa como alternativa para garantizar el derecho humano al agua frente al cambio climático.
Resumen: El Ecuador ha generado importantes aportes en la discusión del derecho ambiental en el siglo XXI, desde el reconocimiento de los derechos de la naturaleza, así como propuestas para la protección de su biodiversidad. En materia de aguas, el legislador ecuatoriano incluye la protección de las fuentes de agua a través de las Áreas de Protección Hídrica, figura sui generis, pues compara su protección al de un parque nacional, y cumple con la conservación de ecosistemas frágiles que permiten garantizar el derecho humano al agua en épocas de escasez del recurso frente al cambio climático. Este artículo analiza la normativa constitucional y legal de manera histórica, teniendo en cuenta la evolución legal en materia ambiental, pone en evidencia los aciertos que tiene la norma en relación a esta figura de conservación y esquematiza su procedimiento con el propósito que sea extrapolable a otras legislaciones. La figura de las Áreas de Protección Hídrica muestra que la combinación de esfuerzos entre los diferentes sectores —público, privado y comunitario— tiene resultados positivos para la conservación del medio ambiente y como medida de mitigación y adaptación al cambio climático. El artículo analiza la normativa constitucional y legal de manera histórica, teniendo en cuenta la evolución legal en materia ambiental, y evidencia los aciertos que tiene la norma en relación a esta figura de conservación y esquematiza su procedimiento con el propósito que sea extrapolable a otras legislaciones.
La figura de las Áreas de Protección Hídrica muestra como la combinación de esfuerzos entre los diferentes sectores: público, privado y comunitario, tienen resultados positivos para la conservación del medio ambiente y como medidas de mitigación y adaptación al cambio climático
MAC AULIFFE MENCHACA, FLORENCIA Y SCAGLIOTTI RAVERA, JOSÉ PEDRO: Enfoque por ecosistemas en las medidas de compensación de biodiversidad en el marco del Sistema de Evaluación de Impacto Ambiental.
Resumen: Este trabajo tiene por objetivo analizar las medidas de compensación propuestas en el marco de la evaluación ambiental de proyectos en el Sistema de Evaluación de Impacto Ambiental (SEIA), desde la perspectiva del enfoque por ecosistemas, principio que resulta vinculante en nuestro ordenamiento jurídico por ser Chile parte del Convenio sobre la Diversidad Biológica. Partiendo de la base de la doctrina y regulación vigente sobre esta materia, tanto a nivel nacional como internacional, se hizo un levantamiento de medidas de compensación sometidas a consideración de la autoridad ambiental en el marco del SEIA. De esta manera, fue posible identificar cómo el enfoque por ecosistemas ha influido en el diseño y aprobación de medidas de compensación de proyectos de gran escala. Con este trabajo se busca, en definitiva, analizar el cambio de criterio en cuanto al estándar de aprobación de medidas de compensación de biodiversidad dentro del SEIA, y avanzar hacia un sistema de evaluación de impacto ambiental más exigente, en el cual se reconozca la integridad e interdependencia de los distintos componentes que conforman el ecosistema.