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Reporte jurídico de fallos destacados

Thomson Reuters informa su selección de sentencias de las cortes Suprema y de Apelaciones entre el 16 y el 22 de abril. Reporte completo.

Lunes, 26 de abril de 2021 a las 13:41
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Thomson Reuters

Novedades jurisprudenciales

Recurso de protección. I. Dictamen N° 14.498 de 30.05.2019, de la Contraloría General de la República, reconsideró criterio respecto al fuero maternal de las servidoras contratadas a honorarios. II. Jurisprudencia administrativa de la Contraloría General de la República no es vinculante para la jurisdicción. III. Dictamen N° 14.498 es un acto administrativo. Retroactividad de los actos administrativos cuando produzcan consecuencias favorables para los interesados y no lesionen derechos de terceros. IV. No renovación del contrato a honorarios de la actora tuvo lugar pocos días antes de la emisión del Dictamen N° 14.498. Vulneración de la igualdad ante la ley y la buena fe administrativa.
Corte Suprema
Fecha sentencia: 21/04/2021


Reclamación de multa administrativa. Multa aplicada por la Superintendencia de Casinos de Juego. Facultad de la SCJ para fiscalizar el cumplimiento de la normativa que rige el funcionamiento de los casinos de juego. Facultad de emitir instrucciones, velar por su cumplimiento y sancionar a los operadores que no las acaten. Reconocimiento expreso de la actora de haber desobedecido instrucción de la SCJ, configuración de infracción a la Ley N° 19.995.
Corte Suprema
Fecha sentencia: 21/04/2021


Recurso de protección. Resolución que ordena aprobar Anteproyecto de Edificación, ampliación de centro comercial «Mall Sport». I. Instrumentos de planificación urbana poseen una función dual. Para el correcto resguardo del interés individual de los interesados debe haber claridad y certeza sobre qué actividades o estructuras se encuentran prohibidas en una determinada zona. PRC de Las Condes posee aptitud para satisfacer la exigencia de especificidad prevista en la OGUC. Centro comercial no cumple con la escala exigida en el instrumento de planificación local. II. Zona en cuestión posee un uso de tipo preminentemente residencial y sólo excepcionalmente se faculta la instalación de equipamiento de clase comercial. Eventual derogación de la escala excepcionalmente permitida en el PRC arroja como consecuencia la exclusión en la zona en análisis de todo tipo de equipamiento comercial. Improcedencia que eventual derogación permita la edificación y explotación de cualquier clase de establecimiento comercial en una zona preminentemente residencial.
Corte Suprema
Fecha sentencia: 21/04/2021


Declaración de error judicial. I. Tribunales Militares en Tiempo de Guerra se encuentran regulados en el Código de Justicia Militar. Que Tribunales hayan actuado en contravención a la normativa que los regía no quita el carácter de acto amparado por la presunción de juricidad de dictámenes emitidos. II. Condena por parte de judicatura militar carente de elementos de convicción. Configuración de una decisión injustificadamente errónea.
Corte Suprema
¡Fecha sentencia: 20/04/2021


Declaración de existencia de relación laboral, despido indirecto, nulidad del despido y cobro de prestaciones. Cotización previsional es un gravamen que pesa sobre las remuneraciones de los trabajadores. Naturaleza imponible de los haberes los determina la ley y se presume por todos conocida. Sentencia declarativa sólo se constata la existencia de la relación laboral. Procedencia del pago de las cotizaciones de seguridad social respecto del tiempo en que se extendió la relación laboral.
Corte Suprema
Fecha sentencia: 20/04/2021


Acción de tutela laboral. I. Existencia de norma interpretativa respecto del ámbito de aplicación del procedimiento de tutela laboral a los funcionarios de la Administración del Estado. Competencia del juzgado del trabajo para conocer la acción de tutela laboral deducida por un funcionario público. II. Derecho a la tutela judicial efectiva. III. Existencia de falta o abuso grave que privó a la actora del derecho a la tutela judicial efectiva.
Corte Suprema
Fecha sentencia: 20/04/2021


Constitución de servidumbres mineras. I. Incumplimiento del requisito de la sentencia de contener las consideraciones de hecho y de derecho que le sirven de fundamento. Anula de oficio. II. Ausencia de uniformidad para determinar los criterios para fijar la tasación de la indemnización por la servidumbre. Corresponde a la Judicatura justipreciar el monto de la tasación de las servidumbres legales mineras ante disparidad de montos dados por perito.
Corte Suprema
Fecha sentencia: 20/04/2021


Tercería de posesión. I. En la disolución de la sociedad conyugal existe una comunidad y para los efectos de protección de los terceros, el título de adjudicación a favor de uno de ellos requiere de la inscripción en el registro del conservador, inscripción que no existe a nombre de la tercerista hasta el día de hoy. II. Tercerista que adquiere parte de inmueble como pago de compensación económica. Tercerista se hace dueña de la parte del inmueble en cuestión con la inscripción a su nombre en el Registro de Propiedad del Conservador de Bienes. Necesidad de las inscripciones de las adjudicaciones para poder hacerlas oponible a terceros.
Corte Suprema
Fecha sentencia: 20/04/2021


Reclamo de ilegalidad municipal. I. Actos del Director de Obras son reclamables por una doble vía, administrativa y jurisdiccional. Secretario Regional Ministerial de Vivienda y Urbanismo no es el superior jerárquico del Director de Obras. II. Reclamo ante el Seremi de Vivienda y Urbanismo es un recurso administrativo, distinto del de reposición o jerárquico. III. Extemporaneidad del reclamo de ilegalidad deducido en sede administrativa.
Corte Suprema
Fecha sentencia: 19/04/2021


Novedades legislativas

Ley N° 21.325, de Migración y Extranjería. Publicada en el Diario Oficial de 20 de abril de 2021.


Desde la vuelta a la democracia en nuestro país, el fenómeno de la migración ha ido en considerable aumento. La tendencia al alza ha sido sostenida: el año 2001, 27 mil personas recibieron un permiso de residencia temporal. El 2012, la cifra alcanzó los 100 mil, 3,8 veces más.

En los últimos años la llegada de extranjeros creció de manera insospechada: al año 2019, las personas migrantes que viven en Chile correspondían al 7,8% de la población del país, siendo la mayoría de ellos provenientes de América Latina y Haití.

Por este motivo, y con el objeto de asegurar un proceso ordenado, seguro y regular de las personas que lleguen a vivir a Chile, es que en junio de 2013 se ingresó el proyecto de ley que crearía una nueva regulación sobre la materia.

Luego de casi ocho años de tramitación en el Congreso, fue publicada la nueva Ley de Migraciones que reemplaza la antigua normativa del año 1975, legislación creada durante la dictadura que buscaba restringir lo más posible el ingreso al país, regulando solo el ingreso y la salida, pero no así los derechos de las personas migrantes ni su protección o inclusión.

El proyecto de ley buscó por lo tanto establecer de forma clara los deberes y obligaciones de los migrantes que arriben al país, de forma tal de adecuarse a las legislaciones modernas sobre migración en el mundo.

Objeto de la ley

El propósito del nuevo texto legal, radica en regular el ingreso, estadía, residencia y egreso de los extranjeros del país, y el ejercicio de derechos y deberes, sin perjuicio de aquellos contenidos en otras normas legales.

Asimismo, esta norma regula materias relacionadas con el derecho a la vinculación y el retorno de los chilenos residentes en el exterior, que se indican en el Título respectivo. Estas disposiciones también serán aplicables a los refugiados y a los solicitantes de reconocimiento de dicha condición, así como a sus familias.

La presente ley establece un equilibrio entre el legítimo derecho que tiene Chile de definir normas claras de ingreso, permanencia y de expulsión del territorio nacional, junto con establecer derechos y deberes para los extranjeros que deciden residir de forma temporal o permanente en el país. Este equilibrio permitirá obtener una migración segura, ordenada y regular, con pleno respeto a los derechos y garantías fundamentales de los migrantes.

Catálogo de Derechos

La ley en comento incorpora un título completo que regula los principios fundamentales de protección, a saber:

1. Promoción, respeto y garantía de derechos: el Estado deberá proteger y respetar los derechos humanos de las personas extranjeras que se encuentren en Chile, sin importar su condición migratoria. Corresponde al Estado decidir a quién ha de admitir en su territorio. A todo extranjero que solicite el ingreso o un permiso de residencia en el país se asegurará la aplicación de un procedimiento racional y justo para la aprobación o rechazo de su solicitud, el que se efectuará bajo criterios de admisión no discriminatoria.

2. Interés superior del niño, niña y adolescente: el Estado adoptará todas las medidas administrativas, legislativas y judiciales necesarias para asegurar el pleno ejercicio y goce de los derechos de los niños, niñas y adolescentes, consagrados en la Constitución Política de la República, las leyes y los tratados internacionales ratificados por Chile.

3. Procedimiento migratorio informado: es deber del Estado proporcionar a los extranjeros información íntegra, oportuna y eficaz acerca de sus derechos y deberes, los requisitos y procedimientos para su admisión, estadía y egreso del país, y cualquier otra información relevante, en idiomas español, inglés y lenguaje de señas.

4. Integración e inclusión: el Estado, a través de la Política Nacional de Migración y Extranjería, propenderá a la integración e inclusión de los extranjeros dentro de la sociedad chilena en sus diversas expresiones culturales, fomentando la interculturalidad, con el objeto de promover la incorporación y participación armónica de los extranjeros en la realidad social, cultural, política y económica del país.

5. Migración segura, ordenada y regular: el Estado promoverá que los extranjeros cuenten con las autorizaciones y permisos de residencia o permanencia necesarios para su estadía en el país, y para el desarrollo de sus actividades y el ejercicio de sus derechos, de conformidad con la Constitución Política de la República, la ley y los tratados internacionales ratificados por Chile que se encuentren vigentes. De igual forma, promoverá la migración segura y las acciones tendientes a prevenir, reprimir y sancionar el tráfico ilícito de migrantes y la trata de personas, y velará por la persecución de quienes cometan estos delitos.

6. Valor de la migración para el Estado: el Estado de Chile valora la contribución de la migración para el desarrollo de la sociedad en todas sus dimensiones.

7. No criminalización: la migración irregular no es constitutiva de delito.

8. Protección complementaria: a los extranjeros solicitantes de refugio que no les fuere reconocida tal calidad, se les podrá otorgar protección complementaria de oficio o a petición de parte. Ningún extranjero titular de protección complementaria podrá ser expulsado o devuelto al país donde su derecho a la vida, integridad física o la libertad personal corran riesgo de ser vulneradas.

9. Interpretación conforme a la Constitución y las normas internacionales de derechos humanos: las disposiciones de esta ley y sus reglamentos deberán ser interpretadas siempre en armonía con los valores, principios, derechos y libertades contenidos en la Constitución Política de la República y en los tratados internacionales sobre derechos humanos ratificados por Chile y que se encuentren vigentes.

10. Principio pro homine: los derechos reconocidos en esta ley serán interpretados según la norma más amplia o extensiva. A su vez, cuando se trate de restringir o suspender derechos se interpretará de acuerdo a la norma más restrictiva.

Derechos y obligaciones de los extranjeros

En relación a los derechos de los migrantes, la nueva ley regula las materias sobre igualdad de derechos y obligaciones, derechos laborales, derecho al acceso a la salud, acceso a la seguridad social y beneficios de cargo fiscal, acceso a la educación, derecho de acceso a la vivienda propia y debido proceso, entre otras.

Ingreso y egreso al país

En términos generales, la norma indica que la entrada de personas al territorio nacional y salida de él deberá efectuarse por pasos habilitados, con documentos de viaje y siempre que no existan prohibiciones legales a su respecto.

En este sentido, se presentan los requisitos de ingreso, así como un listado de situaciones de prohibición de entrada al país, tanto imperativas como facultativas.

Asimismo, en relación a las categorías de ingreso, la ley dispone que a los extranjeros se les podrá autorizar el ingreso a Chile como titular de permiso de permanencia transitoria, o como residente oficial, temporal o definitivo.

Permanencia transitoria

La permanencia transitoria es el permiso otorgado por el Servicio a los extranjeros que ingresan al país sin intenciones de establecerse en él, que los autoriza a permanecer en territorio nacional por un periodo limitado. En relación al plazo de estadía, los titulares de permisos de permanencia transitoria podrán permanecer en el país hasta por noventa días.

El Ministerio del Interior deberá establecer subcategorías para la entrega de este permiso, considerando al menos las siguientes situaciones: a) quienes ingresen con fines de recreo, deporte, estudio, salud, gestión de negocios o familiares; b) tripulantes de naves, aeronaves, vehículos de transporte internacional de pasajeros y carga; c) categorías contempladas en tratados internacionales suscritos por Chile; y, d) habitantes de zonas fronterizas.

Residencia oficial

La residencia oficial es el permiso de residencia otorgado a los extranjeros que se encuentran en misión oficial reconocida por Chile, y a los dependientes de los mismos. El otorgamiento y rechazo de este permiso de residencia será competencia del Ministerio de Relaciones Exteriores.

Los extranjeros podrán optar a las siguientes subcategorías de residencia oficial en calidad de titulares: 1. Miembro: Extranjero que forma parte de una misión diplomática o consular o de una organización internacional acreditada ante el Gobierno de Chile, y otros extranjeros que califiquen como tales en virtud de tratados vigentes en Chile. 2. Delegado: Extranjero en misión oficial reconocida por el Gobierno de Chile, sin encontrarse comprendido en las situaciones correspondientes a la subcategoría anterior.

Residencia temporal

La residencia temporal es el permiso de residencia otorgado por el Servicio a los extranjeros que tengan el propósito de establecerse en Chile por un tiempo limitado.

El permiso de residencia temporal se podrá conceder a quienes acrediten tener vínculos de familia con chilenos o con residentes definitivos, a aquellos cuya estadía sea concordante con los objetivos de la Política Nacional de Migración y Extranjería, y en otros casos debidamente calificados por la Subsecretaría del Interior mediante resolución, previo informe del Servicio.

La vigencia de la residencia temporal será de hasta dos años, salvo para el caso de la subcategoría de trabajadores de temporada, la que podrá tener una vigencia de hasta cinco años cuando ésta establezca plazos de estadía anuales limitados. Este permiso podrá prorrogarse hasta por dos años adicionales.

Residencia definitiva

Residencia definitiva es el permiso para radicarse indefinidamente en Chile, que autoriza a desarrollar cualquier actividad lícita, sin otras limitaciones que las que establezcan las disposiciones legales y reglamentarias. La residencia definitiva sólo se podrá otorgar a los extranjeros poseedores de un permiso de residencia temporal que expresamente admita postular a ella y que cumplan con los requisitos establecidos en la presente ley.

Infracciones y sanciones migratorias

A través de la nueva ley de migraciones, se dispone de una serie de sanciones para quienes incumplan las disposiciones de la normativa, castigando a quienes incurran en infracciones migratorias graves, con multas que la misma normativa indica.

Por su parte se regula también la sanción más extrema, que consiste en la expulsión del territorio nacional, decretando la salida forzada del país del extranjero que incurriere en alguna de las causales previstas en la ley para su procedencia.

Servicio Nacional de Migraciones

El nuevo marco legal crea el Servicio Nacional de Migraciones, el que deberá considerarse como un servicio público descentralizado, dotado de personalidad jurídica y patrimonio propios, sometido a la supervigilancia del Presidente de la República por intermedio del Ministerio del Interior y Seguridad Pública.

Entre sus funciones destaca que será el encargado de llevar a cabo la Política Nacional de Migración y Extranjería; sistematizar la información relevante sobre migraciones; autorizar o denegar el ingreso, estadía y egreso de los extranjeros; resolver el otorgamiento, prórroga, rechazo y revocación de los permisos de permanencia y residencia y determinar su vigencia, así como resolver el cambio de categorías y subcategorías migratorias; y aplicar sanciones administrativas.

Regularización extraordinaria

El artículo octavo transitorio de la ley en comento, dispone que los extranjeros que hubieren ingresado al país por pasos habilitados con anterioridad al 18 de marzo de 2020 y se encuentren en situación migratoria irregular podrán, dentro del plazo de ciento ochenta días contados a partir de la publicación de la presente ley, solicitar un visado de residencia temporal sin ser sancionados administrativamente. Se otorgará el visado solicitado a todos aquellos que no tengan antecedentes penales. Una vez ingresada la solicitud, se les concederá un permiso temporal para la realización de actividades remuneradas durante el tiempo que demore su tramitación.

Esta situación se regula por la específica situación ocurrida el 18 de marzo del año 2020, en que Chile cerró sus fronteras como medida sanitaria, con el fin de disminuir los casos de contagios por covid-19.

Modificaciones a otras normas

La presente ley modifica los siguientes cuerpos legales:

- Decreto Ley N° 1.094, establece normas sobre extranjeros en Chile.
- Ley N° 19.581, establece categoría de habitantes de zonas fronterizas.
- Ley N° 12.927, sobre Seguridad del Estado.
- Decreto con Fuerza de Ley N° 3, fija texto refundido, coordinado y sistematizado del decreto con fuerza de ley N° 153, de 1981, que establece los estatutos de la Universidad de Chile.
- Decreto con Fuerza de Ley N° 29, fija texto refundido, coordinado y sistematizado de la ley N° 18.834, sobre Estatuto Administrativo.
- Código Penal.
- Decreto con Fuerza de Ley N° 69, crea el Departamento de Inmigración y establece normas sobre la materia.
- Ley N° 20.430, establece disposiciones sobre protección de refugiados.
- Decreto con Fuerza de Ley N° 7.912, organiza las secretarías de Estado.
- Decreto N° 5.142, fija el texto refundido de las disposiciones sobre nacionalización de extranjeros.
- Ley Nº 20.393, establece la responsabilidad penal de las personas jurídicas en los delitos que indica.
- Ley Nº 18.101, fija normas especiales sobre arrendamiento de predios urbanos.
- Decreto con fuerza de Ley Nº 458, Ley General de Urbanismo y Construcciones.
- Ley Nº 18.216, establece penas que indica como sustitutivas a las penas privativas o restrictivas de libertad.

Vigencia de la norma

El artículo undécimo transitorio de la ley, dispone su entrada en vigencia una vez publicado su respectivo reglamento.

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