Doctrina: estudios e investigaciones
BOLIVAR-GACITÚA, NATALIA: Colusión en licitaciones públicas (bid rigging) y sus efectos en las compras públicas.
Resumen: Estudiamos el fenómeno de la colusión en subastas públicas (bid rigging) como una forma de afectación del principio de libre concurrencia. En la primera parte del trabajo, se plantean los problemas que se producen por la falta de oferentes en los concursos públicos; en segundo lugar, se describe la forma como se materializa la colusión en un contexto de compras públicas, exponiendo las modalidades que adopta, sus elementos característicos y algunos indicios de sospecha de colusión; en la tercera parte, se analizarán los criterios seguidos por el Tribunal de Defensa de la Libre Competencia (TDLC) y del Tribunal de Justicia Europeo (TJUE), para sancionar estas prácticas anticompetitivas, finalizando con algunas conclusiones y recomendaciones.
COLMAN VEGA, LUIS: Instrumentos de caución para garantizar el fiel cumplimiento de los contratos administrativos: ¿existe una equivalencia funcional?
Resumen: Esta investigación tiene como objetivo determinar si frente al incumplimiento del particular, resulta indiferente a la Administración la elección de la garantía de fiel cumplimiento de un contrato administrativo. En tal contexto, se analiza la realidad de la contratación administrativa y la forma en que interactúan con las cauciones, constatando que, pese a existir libertad de elección, se distinguen marcadamente ante el incumplimiento.
ESCOBAR VEAS, JAVIER: ¿Por qué los legisladores establecen sistemas sancionatorios de vía múltiple? Análisis sobre el fundamento, justificación y formas de organización de los sistemas sancionatorios de vía múltiple.
Resumen: El presente artículo tiene por objetivo abordar el fundamento y la justificación de los sistemas sancionatorios de vía múltiple, es decir, aquellos sistemas sancionatorios en que un mismo hecho constituye dos o más infracciones, cuyo conocimiento es competencia de distintas autoridades, procurando identificar y analizar las razones por las cuales los legisladores optan por establecerlos. Reflexionar adecuadamente sobre el fundamento de los sistemas sancionatorios de vía múltiple resulta imprescindible a fin de solucionar adecuadamente el problema de su legitimidad, la cual ha sido cuestionada principalmente desde la perspectiva de la prohibición de bis in ídem.
GONZÁLEZ CRUZ, JUAN PABLO: Las potestades de fiscalización del Ministerio de Bienes Nacionales.
Resumen: En este trabajo se hace una revisión de las potestades de fiscalización que ejerce el Ministerio de Bienes Nacionales, exponiéndolas de manera sistemática y encasillándolas en las categorías dogmáticas propias de las potestades de fiscalización de los organismos públicos. En el análisis, se repasa la jurisprudencia administrativa de la Contraloría General de la República sobre la naturaleza y el ejercicio de estas potestades de fiscalización.
HERRERA ORELLANA, LUIS ALFONSO: Las potestades de los organismos supervisores de servicios públicos en Chile: análisis dogmático de su aplicación responsiva, basada en riesgos y garante.
Resumen: Este estudio analiza los rasgos que presentan las potestades de la Administración al ejercer su actividad de forma responsiva, identificando riegos y orientada a garantizar el bien común; asimismo, analiza las potestades que en Chile tienen atribuidas la Superintendencia de Servicios Sanitarios, la Superintendencia de Electricidad y Combustibles, el Ministerio de Transporte y la Subsecretaría de Telecomunicaciones para supervisar los servicios públicos ofrecidos en sus respectivos ámbitos de actuación; y argumenta de qué forma esas potestades pueden ser utilizadas por dichas autoridades según los conceptos de responsividad, riesgos y garantía propuestos por la dogmática extranjera y nacional, así como por organizaciones como la OCDE, sin necesidad de reformas legislativas, con el propósito de contribuir a potenciar las tareas de fiscalización y regulación de las mencionadas autoridades.
ILLANES SOTTA, MARÍA ELISA Y FIGUEROA VALDÉS, JUAN EDUARDO: La estabilidad de los permisos urbanísticos: análisis doctrinario y jurisprudencial.
Resumen: El presente artículo examina el estado actual de incerteza jurídica en la industria inmobiliaria y de la construcción en Chile y cómo enfrentarla, ya que se ha tornado en un problema recurrente a la hora de desarrollar proyectos, especialmente de aquellos de gran y mediana envergadura. El análisis se divide en los siguientes siete capítulos: I. Los permisos urbanísticos: características y efectos jurídicos de su otorgamiento; II. La invalidación de los actos administrativos; III. La estabilidad y la permanencia de los permisos urbanísticos; IV. La dualidad de funciones interpretativas en materia urbanística: Seremi Minvu y CGR; V. La invalidación de los permisos urbanísticos en la jurisprudencia: análisis de algunos casos emblemáticos; VI. ¿Cómo fortalecer la certeza jurídica en materia inmobiliaria y de construcción?, y VII. Conclusiones.
SALAZAR ZAPATA, NELSON: Las tensiones entre el principio de libre concurrencia y el principio de estricta sujeción a las bases en la jurisprudencia de la Contraloría General de la República.
Resumen: El objetivo de este artículo es determinar si la Contraloría ha desarrollado criterios y razonamientos que permitan resolver en forma sistemática las tensiones que se generan entre el principio de estricta sujeción a las bases y el de libre concurrencia, en materia de contratación pública. Palabras clave: Derecho de la Contratación Pública, contratación administrativa, Contraloría General de la República, principios.
CELUME BYRNE, TATIANA: El interés público como elemento determinante de la fisonomía legal de los derechos de aprovechamiento de aguas en Chile.
Resumen: Se analizan los efectos que, sobre los objetivos de la publificación del recurso hídrico, han producido los cambios en la configuración del derecho de aprovechamiento de aguas. Para ello se estudian la temporalidad del derecho, la priorización del uso de las aguas para el consumo humano y el saneamiento, la obligación de inscribir, el uso efectivo de las aguas y la variable ambiental incorporada al derecho de aprovechamiento, bajo la órbita del concepto del interés público incorporado, recientemente, en la legislación nacional.
JIMÉNEZ VALENZUELA, CLAUDIO ANDRÉS Y JAQUE BOPP, SERGIO: Instrumentos de gestión hídrica para la conservación del régimen hidrológico de los humedales urbanos.
Resumen: El presente artículo tiene por objeto identificar, sistematizar y exponer los instrumentos normativos aplicables para la conservación directa e indirecta del régimen hidrológico de los humedales urbanos, en el contexto de la Ley Nº 21.202 de 2020 y de la Ley Nº 21.435 de 2022, que reformó al Código de Aguas, concentrándose principalmente en este último cuerpo normativo que es el que principal-mente regula la explotación del agua en Chile.
Ensayos
CÉSPEDES, RODRIGO Y GARCÍA, JAIME: Actividad administrativa de fomento y zonas de tratamiento tributario especial.
Resumen: Este trabajo analiza la actividad estatal de fomento, propia del Estado contemporáneo; examina particularmente el caso tributario en el contexto del principio de no-discriminación. Finalmente, se concentra en los beneficios otorgados a ciertas zonas extremas de Chile, como las zonas francas, la Ley Pascua o la Ley Navarino. Estos tratos especiales se justifican por su objetivo de lograr un desarrollo territorial armónico.
VERGARA BLANCO, ALEJANDRO: El Sistema de los derechos públicos subjetivos de Georg Jellinek: impacto y actualidad en el Derecho Administrativo.
Resumen: Georg Jellinek (1851-1911) es reconocido por su teoría acerca del “Sistema de los derechos públicos subjetivos”, a partir de la cual el individuo solo por el hecho de pertenecer a un Estado es titular de derechos públicos subjetivos. Si bien esta idea fue controversial, provocando la crítica de autores con-temporáneos alemanes y extranjeros, en la actualidad se ha destacado su aporte dentro del derecho constitucional y administrativo, consagrándose tanto judicialmente como legalmente. Así, el fenómeno de la subjetivización del derecho administrativo se basa en la posibilidad que tiene el ciudadano de exigir el resguardo de sus derechos dentro del contencioso administrativo.
Jurisprudencia: comentarios
HARRIS MOYA, PEDRO: La presunción de daños ambientales por infracciones normativas. Comentario a sentencia del Tribunal Constitucional.
Resumen: Este comentario analiza la reciente sentencia del Tribunal Constitucional Rol Nº 10109 (2021), referida a la inconstitucionalidad de presumir daños ambientales por infracciones normativas con la finalidad de examinar su compatibilidad con la entrada en vigor del Tratado de Escazú.
SCHÄFER RODRÍGUEZ, JOAQUÍN: La falta de servicio por funcionamiento anormal de la Administración de Justicia. Comentario a la sentencia de la Corte Suprema Acevedo con Fisco de Chile (2023).
Resumen: El comentario cuestiona la falta de servicio como título de imputación de responsabilidad del Estado por funcionamiento anormal de los tribunales. Se analiza una decisión de la Corte Suprema que concluye que la falta de servicio es la base para responsabilidad de todos los órganos estatales. Palabras clave: responsabilidad del estado, falta de servicio, administración de justicia.
Biografía: recensiones
CELUME BYRNE, TATIANA: Setuáin, Beatriz. La reutilización de agua en un contexto de cambio. Un análisis jurídico-administrativo (Editorial Aranzadi, Pamplona, España, 2023).
Resumen: La obra de la autora Setuáin sobre reutilización de agua, resulta ser un texto actual, novedoso y muy necesario para comprender el fenómeno del reúso de las aguas en España, dentro del contexto de la Unión Europea. También constituye un aporte muy valioso para estudiar este fenómeno desde la perspectiva chilena puesto que, adelanta al jurista la configuración de instituciones que apenas se han recogido en el Derecho nacional, por no decir que solo se han esbozado como meras pretensiones en la legislación de aguas y de cambio climático. Es, además, un trabajo que resulta de necesaria lectura puesto que el mismo fenómeno de la crisis climática que azota en otras latitudes, está presente en nuestro territorio y el Poder Legislativo está haciendo innumerables esfuerzos por regular la reutilización de las aguas residuales.
ROJAS CALDERÓN, CHRISTIAN: Rodríguez de Santiago, José María. Sistema de fuentes del Derecho Administrativo. La dirección de la Administración a través del Derecho (Editorial Marcial Pons, Madrid, 2021).
Resumen: La publicación objeto de esta recensión, se inserta dentro de las preocupaciones constantes que el autor —catedrático de Derecho Administrativo en la Universidad Autónoma de Madrid y periódico visitante de Chile—, viene desarrollando en los últimos 15 años. El libro que ahora se comenta, constituye una profundización y aplicación acerca de cuál es el sistema de fuentes propio del Derecho Administrativo, pero no solo eso, sino que también es una respuesta o explicación al modo en que desde el Derecho se guían las decisiones complejas que debe tomar este esencial centro de imputación de poder en su actividad permanente.
ROMÁN CORDERO, CRISTIAN: Esteve Pardo, José. Hay jueces en Berlín. Un cuento sobre el control judicial del poder (Editorial Marcial Pons, Madrid, 2020).
Resumen: Este libro de José Esteve Pardo analiza la historia protagonizada, supuestamente, por Federico, el Grande, de Prusia y un molinero. En términos muy generales, Esteve nos expone la historia del molinero de Sans Souci y destaca que esta ha adquirido singular relevancia en la formación del Derecho Administrativo.
VERGARA BLANCO, ALEJANDRO: Schmidt-Assmann, Eberhard. La dogmática del Derecho Administrativo / Traducción castellana de Javier Barnés et al. (Sevilla: Global Law Press / Editorial de Derecho Global, 2021).
Resumen: La obra de Schmidt-Assmann habla de la importancia del Derecho Administrativo como idea ordenadora, tomando cuatro temas relevantes: la Fuente del Derecho, las actividades administrativas, la tutela judicial y la organización administrativa. Se observa como el texto se transforma en un texto dogmático en un verdadero manual o tratado de derecho administrativo.