Doctrina: estudios e investigaciones
Derecho Administrativo
ARÁNGUIZ SÁNCHEZ, ALEJANDRA Y MILLAR BRUNA, CRISTÓBAL: La caducidad del permiso de edificación: tendencias recientes.
Resumen: El presente trabajo aborda una de las figuras más controvertidas del derecho urbanístico reciente: la caducidad del permiso de edificación, analizando las tendencias recientes asentadas por la Corte Suprema, Contraloría General de la República y la doctrina. Se demuestra que en la actualidad puede reconstruirse un estatuto más o menos certero de esta institución, pese a lo cual existe creciente judicialización sobre algunos aspectos que hacen necesario pensar en soluciones de lege ferenda que otorguen mayor certeza jurídica frente al desarrollo de proyectos.
ESIS VILLARROEL, IVETTE S.: El análisis del carácter de la actuación estatal en supuestos de expropiación indirecta de inversiones foráneas, tras una década de práctica arbitral.
Resumen: Ante supuestos de expropiaciones ejercidas por Estados anfitriones que afectan intereses de inversionistas extranjeros, el análisis de la actuación estatal constituye un elemento distintivo para determinar su existencia. En las directas, el Estado ha de demostrar la causa expropiandi como uno de los requisitos para considerarla legal bajo el Derecho internacional. En las indirectas, la práctica arbitral inversor-Estado ha evidenciado no ser una tarea de fácil concreción. A partir de esta premisa, este trabajo tiene como objetivo analizar los criterios más importantes utilizados o seguidos por los diferentes tribunales arbitrales frente al examen del carácter de la medida estatal en el marco de litigios inversor-Estado. Con este propósito, utilizando el método inductivo, luego de la revisión de 170 laudos arbitrales dictados entre los años 2010 y 2021, se estudiaron 50 laudos. El estudio arrojó la existencia de cuatro elementos comunes en el examen realizado por los tribunales arbitrales: (a) la identificación de la actuación o conducta atribuible al órgano estatal reclamada por el inversor; (b) la presunción de legitimidad de la actuación del órgano estatal; (c) los supuestos de ilegítima actuación del órgano estatal: (i) discriminación; (ii) arbitrariedad y (iii) falta de proporcionalidad; y, (d) la carga de la prueba. Debido a que la litigiosidad inversor-Estado continua en alza y frente a los intereses contrapuestos de las partes involucradas consideramos que, de todos los aspectos mencionados, la valoración de la proporcionalidad de la medida estatal strictu senso debe ser profundizada por los futuros tribunales arbitrales, tomando en cuenta el objetivo público que el Estado legítimamente pretende proteger versus el sacrificio exigido al inversor foráneo en estos casos.
HUEPE ARTIGAS, FABIÁN: La falta de servicio como título de imputación en la responsabilidad patrimonial del Estado, ¿es el único que acepta nuestro sistema? Fundamentos para la admisión de otros títulos de imputación.
Resumen: El presente trabajo propone que la responsabilidad patrimonial de la Administración no sólo se fundamenta en la falta de servicio como único título de imputación de responsabilidad, según lo ha aceptado de manera uniforme la jurisprudencia, sino que es jurídicamente posible que, conjuntamente con la falta de servicio, coexistan otros títulos de imputación que establezcan regímenes excepcionales de responsabilidad sin falta, sobre la base de una correcta interpretación del artículo 4° de la Ley General de Bases Generales de la Administración del Estado.
LEPE VERGARA, JOAQUÍN: La formulación de cargos: una institución del debido procedimiento administrativo sancionador.
Resumen: Este artículo presenta una conceptualización y análisis de la institución de la formulación de cargos. Para ello, se analizan diversas regulaciones sectoriales, así como la jurisprudencia y la doctrina nacional y comparada. A través de esta investigación, es posible demostrar que la formulación de cargos es un acto administrativo de capital importancia en cuanto permite el ejercicio del derecho a defensa y del principio de contradictoriedad dentro de un procedimiento administrativo sancionador. A pesar de que no existe una ley común de procedimiento administrativo sancionador en Chile, es posible definir esta institución y establecer sus elementos configurativos.
QUEZADA VIDAL, ÁLVARO: Derecho de opción frente al agotamiento previo y obligatorio de la vía administrativa para ejercer acciones especiales de carácter contencioso administrativo.
Resumen: En el presente trabajo se pretende demostrar que la exigencia del agotamiento previo y obligatorio de la vía administrativa antes de ejercer la respectiva acción especial de carácter contencioso administrativa establecida en casos especiales por el legislador debe primar por sobre el derecho de opción consistente en reclamar en sede administrativa o jurisdiccional contra los actos dictados por la Administración del Estado, no siendo aquella exigencia contraria al ejercicio del derecho de acceso a la justicia.
Derecho de los Recursos Naturales
DE LA RIVA, IGNACIO: El enigmático dominio originario de los recursos naturales del artículo 124 de la Constitución de la Nación Argentina. Aportes para su esclarecimiento.
Resumen: Tras su reforma en 1994, la Constitución argentina declara que los recursos naturales pertenecen al dominio originario de las provincias en que se encuentran. Este trabajo busca contribuir al esclarecimiento del significado de esa noción, aun sujeta a debate pese a los casi treinta años transcurridos desde su recepción constitucional.
IRIT MILKES S., JULIÁN A. PIMIENTO E., SAMUEL BAENA C.: Más allá del reconocimiento como ‘sujeto de derechos’ a la Naturaleza: Un análisis práctico para una comprensión semántica.
Resumen: El cambio de paradigma de una visión antropocéntrica a una ecocéntrica ha llevado a que en diversas latitudes se declare a la naturaleza como ‘sujeto de derecho’, muchas veces sin cuestionarse cuáles son sus alcances y los efectos prácticos y jurídicos de dicha categoría. El presente artículo pretende ofrecer algunas razones del porqué esta declaratoria no es presupuesto único para la protección material y efectiva de la naturaleza en sí misma e incluso, afirmar que la categoría no guarda un análisis semántico de lo qué verdaderamente significa ser sujeto de derecho. Para ello, a partir de una (de)construcción del contenido de la categoría sujeto de derecho, justificaremos por un lado el por qué su adaptación a entes naturales, no ha logrado obtener los efectos útiles esperados hasta el momento, respecto a la creación de mecanismos o herramientas diferentes a las ya existentes en el sistema jurídico colombiano en materia de medio ambiente; por el otro, porqué, a pesar de lo anterior, del reconocimiento de los derechos bioculturales podría promoverse algunos escenarios de participación significativa dirigidos a escenarios alternativos para la protección de la naturaleza.
Derecho de Bienes Públicos
GUZMÁN SILVA, SERGIO: Régimen jurídico de los álveos de corrientes de uso público y de aguas detenidas. Estudio de las playas de ríos y lagos en Chile.
Resumen: Hay algunos temas en el mundo del Derecho que aparecen más como dogmas que como resultado del análisis jurídico. El tópico de la naturaleza jurídica pública de las playas de mar, ríos y lagos, es uno de ellos. En el presente trabajo intentaré determinarla en el caso de los últimos dos cuerpos acuáticos, realizando un repaso por la desperdigada normativa que los regula, y la escasa jurisprudencia que sobre ellas se pronuncia. Asimismo, explicaré la consecuencia publificadora de la declaración de navegabilidad de un lago, y como es que ella podría considerarse expropiatoria.
Ensayos
ALFARO GONZÁLEZ, MAXIMILIANO Y BENAVIDEZ LEIVA, MARTÍN: Ejecución satisfactoria e insatisfactoria de los Programas de Cumplimiento presentados en procedimientos sancionatorios ambientales.
Resumen: El presente artículo tiene por objetivo analizar la declaración de la ejecución satisfactoria e insatisfactoria de los Programas de Cumplimiento ambiental por parte de la Superintendencia del Medio Ambiente, debido a los relevantes efectos que tiene aquella determinación dentro del procedimiento sancionatorio, siendo este instrumento el mecanismo de incentivo al cumplimiento ambiental de mayor uso por parte de los regulados. Para ello se revisará la normativa aplicable a los Programas de Cumplimiento y su finalidad, la facultad fiscalizadora de la Superintendencia del Medio Ambiente, algunos casos donde la autoridad ambiental declaró su ejecución insatisfactoria, los criterios jurisprudenciales a este respecto y la impugnabilidad del acto administrativo que se pronuncia sobre la ejecución de este instrumento. Finalmente, atendida la inexistencia de regulación legal y reglamentaria sobre criterios para determinar si un Programa de Cumplimiento fue ejecutado satisfactoria o insatisfactoriamente, se propondrán algunos criterios para su determinación de conformidad con la finalidad de este instrumento, consistente en la promoción del cumplimiento ambiental y la protección del medio ambiente.
CARRASCO, EDESIO, SEPÚLVEDA, CARLO, ARRUÉ, MARIO Y ALFARO, MAXIMILIANO: Evaluación ambiental y modificación de proyectos: Notas para su adecuada comprensión.
Resumen: El presente artículo revisa el sentido y alcance de la modificación de proyectos en el Sistema de Evaluación de Impacto Ambiental (SEIA). Para ello, se analizan sus principales elementos y se examina la jurisprudencia judicial y precedentes administrativos de interés para la adecuada comprensión de esta institución, especialmente en cuanto a la infracción de no evaluar ciertos cambios que tengan dicha entidad. Se termina con las conclusiones de rigor.
VERGARA BLANCO, ALEJANDRO: Reglamento autónomo en la propuesta de Constitución de 2022: Una isla de despotismo. Afección al equilibrio de poderes, al principio de legalidad y a las garantías de los ciudadanos. Análisis basado en el texto, contexto e historia fidedigna de su establecimiento.
Resumen: El presente trabajo abarca el desarrollo de las tres bases de la democracia, las que son a la vez los tres valores esenciales de la disciplina del Derecho administrativo. Se trata nada menos que de la separación de poderes, del principio de legalidad y del respeto de los derechos y garantías de los ciudadanos, los que observo de manera comparada y sintética tanto en la Constitución vigente como en la fallida propuesta de Constitución de 2022. El foco de atención de este documento es la revisión del caso específico del reglamento autónomo en la señalada fallida propuesta de Constitución de 2022, la posición en que quedaría entre las fuentes del Derecho, los eventuales mecanismos de control de este, las consecuencias en la institucionalidad y en la praxis del Derecho administrativo. Este es un análisis dogmático basado en el texto, contexto e historia fidedigna de los artículos conexos con la materia.
Jurisprudencia: comentarios
VINET VEGA, JAVIERA: Procedimiento de fiscalización y sanción de FONASA a prestadores privados de salud. Comentario del caso Bertoli García con Ministerio de Salud.
Resumen: El presente trabajo busca analizar el procedimiento de fiscalización y sanción de Fonasa respecto de los prestadores privados de salud en modalidad de libre elección, a partir de la sentencia de la Corte de Apelaciones Santiago Rol N° 792-2020 que resuelve una reclamación en esta materia. Ello, a fin de formular algunas precisiones en torno a la garantía de defensa del afectado, frente al rol que cumple el fiscalizador a lo largo del procedimiento y las prerrogativas de que goza este último en la generación de prueba durante la etapa de fiscalización.
Bibliografía: recensiones
HELFMANN MARTINI, CAROLINA: Arancibia, Jaime; Flores, Juan Carlos, y Gómez, Rosa Fernanda (2022). Procedimiento administrativo electrónico. Análisis de la reforma de la Ley Nº19.880. DER Ediciones, Santiago de Chile, 2022, 234 páginas.
Resumen: La obra conjunta de los autores Arancibia, Flores y Gómez sobre procedimiento administrativo electrónico resulta novedosa y contingente, pues se trata del primer texto académico que aborda las principales modificaciones introducidas a la Ley Nº19.880 que establece bases de los procedimientos administrativos que rigen los actos de los órganos de la Administración del Estado. Por ello, es un trabajo imperdible para todos quienes quieran comprender y reflexionar en torno al nuevo paradigma que conlleva la exigencia de utilizar medios digitales, sus particularidades y desafíos.
SÁNCHEZ VILLAGRÁN, CAMILO: Díaz Bravo, Enrique. (2019). El recurso en materia de Contratación Pública en el Derecho europeo y su aplicación en España, Valencia, España. Editorial Tirant lo Blanch, 389 páginas.
Resumen: El autor dedica su obra al estudio pormenorizado y sistematizado del sistema de recursos en los procedimientos de contratación pública, particularmente en el Derecho europeo y, conforme su mismo título lo expresa, a su aplicación práctica en España.