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Cartas
Martes 21 de marzo de 2023
El bucle de las reformas tributarias
Señor Director:
El rechazo de la reforma tributaria ha visibilizado una práctica local inconveniente desde el punto de vista de la estabilidad del sistema tributario, consistente en hablar de reformas tributarias en cada período de candidatura presidencial.
Una de las características de un buen sistema tributario es su estabilidad, la cual se da cuando sus normas no son objeto de modificaciones periódicas, menos sustanciales. Esta estabilidad no significa inmovilismo, pues, como decía Mirlees, “el cambio genera costes, pero también los genera continuar manteniendo un sistema inadecuadamente diseñado”. Significa, en otras palabras, un equilibrio que armonice la previsibilidad del sistema con su capacidad para adaptarse y resolver las necesidades sociales que vayan surgiendo en cada época.
La práctica de plantear reformas fiscales en época de campaña presidencial responde a que la Constitución otorga al Presidente la iniciativa exclusiva para legislar en materia tributaria, regla que se presta para pretender financiar con nuevos impuestos parte de un programa de gobierno en particular, en lugar de trazar con arrojo un plan profundo de revisión y corrección de la política actual de gasto público, cuestión que por cierto es impopular. También responde a que resulta seductor hablar de justicia tributaria en época de campaña, sea apelando a reducir los impuestos, si es que la ideología es más de derecha, como a aumentarlos, si es más de izquierda.
Si bien es necesario hoy perfeccionar nuestro sistema tributario corrigiendo inequidades y complejidades, ojalá que en adelante la idea de reformar nuestro sistema tributario cada cuatro años se erradique de nuestras prácticas.
Eduardo Irribarra S.
Profesor de Derecho Tributario U. Alberto Hurtado