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Cartas
Lunes 23 de abril de 2018
La agenda en Defensa
Señor Director:
La literatura sobre políticas públicas señala que las instituciones suelen ser resistentes al cambio. Lo anterior deviene en un problema en tanto se asume que la adaptabilidad es un atributo indicativo de la calidad de las políticas públicas. Debido a su apego a la tradición y a la historia, se suele sostener que las instituciones castrenses son resistentes a la innovación. Aquí argumentamos que el problema no es endógeno a las FF.AA.: es más bien el resultado de ausencia de incentivos institucionales ad hoc , particularmente a la vigencia de la Ley "Reservada" del Cobre.
En vista de transformaciones del propio sector de la Defensa Nacional y a la forma en la que se conciben las políticas públicas en la actualidad, resulta difícil de entender que el sistema de financiamiento de las FF.AA. no haya sido reemplazado por un mecanismo democrático y de mayor transparencia. A pesar de que un proyecto de derogación de dicha ley fue aprobado en primer trámite constitucional en 2012.
Dicha innovación institucional es hoy más urgente que nunca. Sin un nuevo sistema para la adquisición de capacidades estratégicas, las tres ramas seguirán presentando proyectos de inversión que responden a necesidades o requerimientos específicos de cada una; pero que no necesariamente dan respuesta integral a capacidades estratégicas definidas por una estrategia global. Lo anterior, genera una ineficiencia en el gasto, competencia entre las instituciones por los recursos y un bajo control sobre el gasto, entre otros problemas. De igual modo, la existencia de este verdadero "dominio reservado" que crea la Ley del Cobre restringe el ejercicio del liderazgo civil.
Tal como en gobiernos anteriores, hoy se aprecia gran entusiasmo en un conjunto diverso y amplio de iniciativas por parte de la nueva autoridad ministerial. No obstante, todo indica que la prioridad debiese ser la derogación de la normativa en comento y su reemplazo por un nuevo mecanismo que asegure la legitimidad de las decisiones y la adecuada planificación estratégica del sector Defensa.
Avanzar en ese sentido será positivo para las finanzas públicas, pero también para las instituciones de nuestra Defensa Nacional.
Tomás Duval Varas, Andrés Dockendorff Valdés, Andrés Tavolari Goycoolea