Rienzi Franco

Si en el período legislativo de 1990 a 1994, los proyectos presentados por parlamentarios fueron 516, en la actualidad esa cifra ha sido superada casi cuatro veces. Técnicamente, ese tipo de propuestas se denominan mociones, las que son presentadas para su tramitación por senadores y diputados. El único aspecto que les está vedado incluir es el referido a recursos o tributos, lo que es facultad exclusiva de la Presidencia.

Para el resto de las materias no hay filtro. Los parlamentarios pueden presentar los proyectos que estimen necesarios. Y así lo han hecho. Lo que se refleja en la curva ascendente de propuestas presentadas en los últimos 27 años, luego del retorno de la democracia: 8.432 iniciativas ingresadas, de ellas, solo 794 han culminado en ley, es decir, 9% de las mociones promovidas se han aprobado.

Si bien un congresista suele promover una iniciativa, cinco senadores o hasta 10 diputados son suficientes para ingresar una moción, según reglamento.

Conocedores del trabajo legislativo en el Parlamento atribuyen el aumento sostenido de mociones a la contingencia. Si antes se legislaba a contar de vacíos o necesidades específicas de regulación, hoy se hace por el tema que está de moda. A veces "sobrerreaccionando", analizan en el Congreso. Esa reflexión está en concordancia con las cifras: se presentan muchas propuestas y las menos devienen en ley.

Los diputados...

Por ejemplo, al revisar las cifras de la Cámara, los diputados han ingresado un total de 5.901 mociones, siendo 543 las que pasaron a ser ley, es decir, la eficiencia legislativa radica en 9% de efectividad al analizar la serie de propuestas presentadas en los últimos 27 años.

Así, para el mismo período, el grueso de las proposiciones de los integrantes de la Cámara Baja sigue en trámite en orden de 3.078 proyectos; mientras que otros 2.174 fueron archivados, al no prosperar en su tramitación. Al acercar este ejercicio, desde el 11 de marzo de 2014 al 22 de junio de 2017, la efectividad legislativa de los diputados disminuye al 5%: de 1.216 mociones, solo 64 se han aprobado.

Los senadores...

En el caso de la Cámara Alta, históricamente han presentado menos mociones en relación con los diputados, lo que es proporcional a que los primeros son actualmente 38, mientras los segundos son 120 integrantes. Podría influir también la renovación parcial de los senadores cada cuatro años.

Desde 1990 a la fecha, los senadores han presentado 2.531 mociones. De ellas se han aprobado 251, es decir, su eficiencia legislativa se traduce en 9%, igualando el porcentaje de la Cámara de Diputados. En lo que va del actual período, iniciado el 12 de marzo de 2014, los senadores ingresaron 527 proyectos, siendo promulgados 23; en otras palabras, 4% del total de propuestas han sido promulgadas para el período.

Distinto a lo que sucede en la Cámara Baja, en el Senado el mayor número de mociones se ha archivado: 1.174; mientras que 1.008 permanecen en tramitación.